Comércio de emissões na China: primeiros relatórios da vista do campo da Torre de Tianjin Crédito da foto: Wikimedia Commons Nota para os editores: esta publicação no blog foi postada originalmente na ChinaFAQs. Quando Tianjin lançou seu esquema de comércio de emissão de carbono (ETS) em 26 de dezembro de 2017, tornou-se o quinto ETS que opera na China, seguindo Shenzhen, Pequim, Xangai e Guangdong. Agora que cinco dos sete pilotos começaram a operar e o resto deve começar em 2017, o agregado de todas as emissões regulamentadas na China através dos sete pilotos será o segundo maior do mundo, seguindo apenas a União Européia. Os pilotos chineses de comércio de emissões vêm em um momento em que as questões ambientais e climáticas estão cada vez mais no topo da agenda chinesa. Em setembro de 2017, o governo central divulgou seu Plano de Ação de Controle de Poluição do Ar. Que incluiu o objetivo de limitar o carvão a 65 por cento do consumo de energia primária e a proibição de novas usinas de energia a carvão em torno de Pequim, Xangai e Cantão. No ano passado também viu a China anunciar um investimento de 277 bilhões para limpar a poluição do ar nos próximos cinco anos. Em conjunto, os eventos de 2017 mostram que o comércio de emissões é apenas uma das maneiras pelas quais a China está tentando enfrentar muitos desafios envolvendo questões climáticas e ambientais. ETS com características chinesas Até agora, parece que os pilotos fizeram progressos significativos na experimentação de como usar ETS em um contexto chinês. Os cinco pilotos lançados criaram com sucesso blocos de construção essenciais, tais como: determinar como o ETS se aplicaria a vários tipos de gases de efeito estufa, setores, tamanhos de emissões e limites contábeis, escolhendo como as licenças de emissão serão atribuídas estabelecendo o tamanho do limite e as trajetórias de redução o monitoramento , Relatórios, verificações (MRV) de emissões e vários outros componentes. Concentrando-se apenas no dióxido de carbono, os pilotos cobrem cerca de 40 a 60 por cento das emissões totais de uma cidade ou província, e se aplicam a energia e outros setores de fabricação pesada, como aço, cimento e produtos petroquímicos. Como os preços da eletricidade estão fortemente regulamentados na China, as usinas de energia não podem passar seus custos de carbono aos consumidores através dos preços da eletricidade. Esta política, portanto, oferece pouco incentivo para a gestão da eletricidade do lado da demanda. Para resolver esta questão, os pilotos chineses também exigem que os grandes usuários de eletricidade apresentem permissões de emissão ao governo. Esta é uma característica distinta que complica a contabilidade de carbono, uma vez que significa contar as emissões das usinas elétricas e dos usuários de eletricidade, geralmente resultando em dupla contagem. Um piloto típico chinês também exige a verificação por parte de terceiros de dados de emissões, permite aos participantes comprar compensações por 5-10 por cento de suas emissões, subsídios de reservas para estabilização de preços de carbono e um período de conformidade de um ano. Diferenças entre os pilotos Apesar de algumas semelhanças, como as mencionadas acima, os pilotos chineses são muito diferentes uns dos outros, em parte, em contextos econômicos variados. Pequim e Shenzhen têm pequenas emissões industriais e uma grande economia de serviços, e são mais propensos a atingir suas emissões no futuro próximo. Para aumentar a percentagem de emissões abrangidas pelo ETS, tanto a Pequim quanto a Shenzhen exigiram que empresas-chave do setor de serviços se juntassem ao esquema. Pequim é o único piloto que exige reduções anuais de emissões absolutas para instalações existentes nos setores de fabricação e serviços. As empresas desses setores receberão menos permissões a cada ano, iniciando com 98% de suas emissões médias de 2009 para 2017 em 2017 e caindo para 94% em 2017. Embora as usinas de energia e aquecimento não esperem reduzir as emissões absolutas através do ETS, a Pequim planeja substituir Todas as suas usinas a carvão com usinas de gás natural até 2017. colocando-se em um caminho para pico de emissões muito em breve como resultado de uma combinação de políticas de mercado e administrativas. As empresas em Shenzhen não são obrigadas a fazer reduções absolutas, mas precisarão reduzir sua intensidade de carbono por unidade de Valor Agregado Industrial (Produto interno bruto PIB devido à indústria) em 32% abaixo dos níveis de 2018 ao longo dos próximos três anos, limitando sua absoluta anual Crescimento de emissões para menos de 10%, usando 2017 como linha de base. Shenzhen e Tianjin permitem que investidores individuais e entidades que não sejam cobertas pelo ETS, como instituições financeiras, participem de negociação, resultando em maior freqüência de negociação e potencialmente maiores flutuações de preços. Na verdade, o preço do carbono da Shenzhens já flutuou dramaticamente, variando de RMB 28 a RMB 130 (4.5-20) nos últimos seis meses. Com um limite total de emissões em torno de 388 milhões de toneladas (Mt), Guangdong é o maior ETS da China e o segundo maior do mundo em termos de emissões cobertas. 1 A Guangdong é o piloto de ETS mais transparente ao divulgar não só o número de permissões alocadas, mas também as reservadas para novos participantes e intervenções governamentais para estabilizar o mercado. Essa informação geralmente é mantida em privado em outros pilotos do ETS da Chinas. Guangdong também é o único piloto que exige que as empresas compram uma parte de suas licenças por meio de leilão (3% do total em 2017, aumentando para 10% até 2017), o que gerará pelo menos RMB 630 milhões (101 milhões) por ano para financiar a emissão - ações de redução. A Shanghai expandiu sua cobertura de ETS para exigir seis companhias aéreas com sede em Xangai para enviar permissões de emissão para seus vôos comerciais domésticos. Teoricamente, os esforços de Shanghais para regular as emissões da aviação podem ser ampliados, uma medida comparável à tentativa da UE de incluir a aviação no ETS da UE. Xangai também se destaca dos outros pilotos ao reconhecer as empresas esforços de poupança de energia retrospectivamente. De acordo com a regra de alocação de Xangai, as empresas podem receber concessões adicionais de dióxido de carbono para ações de poupança de energia tomadas entre 2006 e 2017. Indo além de pilotos Enquanto dois dos sete pilotos não começaram a negociar ainda, autoridades locais e nacionais já estão estudando como potencialmente ir Além dos programas-piloto. As comissões de desenvolvimento e reforma de Pequim, Tianjin, Mongólia Interior, Hebei, Shanxi e Shangdong assinaram recentemente um memorando. Concordando em juntar as mãos para pesquisar comércio inter-regional de emissões. A nível nacional, o governo também encomendou pesquisas para explorar como seria um esquema nacional. Um dos obstáculos práticos para a ampliação de um ETS nacional é que todos os pilotos estão usando abordagens ligeiramente diferentes. Dada a diversidade de pilotos existentes e as circunstâncias locais na China, um ETS expandido ou nacional pode ser construído em alguns elementos comuns como o MRV, ao mesmo tempo em que permite às autoridades locais alguma flexibilidade em outros blocos de construção. A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma (NDRC) já está trabalhando para criar um terreno comum. Em novembro de 2017, a NDRC publicou as diretrizes de contabilidade e relatórios de GEE para 10 indústrias. Enquanto as diretrizes para 10 outras indústrias estão sendo desenvolvidas. A NDRC também está trabalhando para implementar um sistema nacional para registrar as emissões de GEE de empresas-chave logo em 2017. Por outro lado, as diferenças nos pilotos podem ser suficientemente importantes para que o governo nacional não tente expandir-se ligando-os, Mas sim, irá projetar um sistema nacional uniforme com base nas lições aprendidas com os pilotos. A base jurídica para o comércio de emissões é outro quebra-cabeça que precisa ser resolvido. Pequim e Shenzhen aprovaram a legislação local para apoiar o ETS, enquanto outros criaram o ETS por meio de ordens administrativas. É necessário um fundamento jurídico sólido a nível nacional para aumentar o ETS. NDRC está liderando um esforço para finalizar o desenvolvimento de uma Lei de Mudança Climática que pode fornecer a autorização legal necessária. Por medo dos riscos de mercado, todos os pilotos estão atualmente proibidos pelo governo nacional de desenvolver produtos derivados como os futuros. No entanto, para o ETS ser um mecanismo eficaz para diminuir os custos de redução de emissões, o mercado precisa ter liquidez razoável para fornecer sinais de preços credíveis e acomodar diferentes estratégias de conformidade. O primeiro passo de uma viagem de mil milhas Enquanto os pilotos geralmente funcionam como projetado até agora, continua a ser visto se o experimento Chinas ETS é bem sucedido. Este ano poderia fornecer indicações iniciais: a maioria dos pilotos do ETS terminará seu primeiro período de conformidade, onde todo o ciclo de atividades como alocação de permissões, permissão de negociação e submissão de licenças pode ser avaliado pela primeira vez. As lições aprendidas com esses pilotos podem ajudar a determinar como os esquemas ETS afetarão as emissões da China e o apetite por carvão e podem fornecer indícios iniciais de se o país abordará um esquema nacional de comércio de carbono. 1. Guangdong também está cooperando com a Califórnia no comércio de emissões ao compartilhar dados de emissões e outras informações. A Califórnia também está cooperando com Shenzhen no seu piloto ETS. A China criou sistema de comércio de emissões, o link para a União Européia A China, o maior emissor mundial de dióxido de carbono, assinou um acordo de financiamento com a União Européia para reduzir os gases de efeito estufa através de uma variedade de projetos, incluindo o desenvolvimento de um sistema de comércio de emissões para se conectar com o EUs Emission Trading Scheme (ETS). Este acordo, anunciado ontem em uma cúpula EU8211China, inclui 25 milhões (32 milhões) de financiamento e assistência técnica para três projetos-piloto de sustentabilidade e redução de resíduos ao longo de quatro anos. Redução de Emissões, Poluição, Resíduos A peça central deste acordo é, sem dúvida, o esforço para projetar sistemas de comércio de emissões em toda a China, o que poderia levar a um programa nacional que seria então vinculado ao ETS existente da UE. A China já planejou projetos experimentais de comércio de carbono em várias de suas províncias e recentemente estabeleceu metas para reduzir as emissões de CO2 por unidade de produto interno bruto 17% até 2017 em relação aos níveis de 2005. Além da assistência técnica que projeta um sistema de comércio de emissões, a UE também ajudará a financiar os esforços das cidades chinesas para melhorar sua eficiência no uso de recursos, reduzir a poluição da água em metais pesados e implementar sistemas de tratamento de resíduos sustentáveis. Um acordo Win-Win O acordo parece ser um resultado vencedor para dois dos jogadores mais importantes do mundo em um tratado global de emissões. As emissões de CO2 da Chinas têm crescido com o crescimento econômico. E agora tem maiores emissões per capita do que a UE e maiores emissões globais do que os EUA. O país também anunciou recentemente um financiamento de 372 bilhões para reduzir a poluição do ar e reduzir o consumo de energia. O ETS da UE, que a China modelaria ostensivamente seu sistema comercial depois, foi atacado pela China para incluir as emissões da aviação de companhias aéreas estrangeiras. Por sua vez, a UE buscou links para outros sistemas internacionais de comércio de emissões para impulsionar os preços em seu esquema, que caíram em níveis recordes e recentemente concordaram em vincular-se com o sistema australiano de comércio de carbono até 2018. Implicações internacionais À medida que o Protocolo de Quioto aproxima sua conclusão E as negociações das Nações Unidas sobre mudanças climáticas se estancam, enquanto as emissões globais atingem níveis recordes. A criação de um sistema chinês de comércio de emissões e a inclusão em um esquema internacional crescente poderia ser um passo importante para resolver a oposição a um acordo global de gases de efeito estufa. Escusado será dizer que faz diferença significativa quando a China quer usar os mercados do carbono para reduzir as emissões de forma econômica e impulsionar as tecnologias com baixas emissões de carbono, disse Connie Hedegaard, Comissária da Ação Climática da UE. É um passo importante para uma cooperação cada vez mais estreita em direção a um mercado internacional de carbono robusto. Sistemas de comércio de emissões de bombas chinesas (Newsletter 3) O Market Market Watch está atualmente na China para acompanhar os desenvolvimentos em torno do lançamento esperado de 7 sistemas regionais de comércio de emissões piloto. Damos uma primeira visão geral sobre o estado dos jogos dos 7 pilotos. As emissões de chinas mais do que duplicaram na última década. Agora contribui com cerca de 30 gases de estufa globais (GEE) e tem emissões de CO 2 per capita quase tão altas como as da União Européia1. A China está tomando ações climáticas em vários níveis. Ele fez uma promessa voluntária sob a UNFCCC para reduzir o CO 2 por unidade de PIB em 40-45 em 2020, em comparação com os níveis de 2005. Além disso, comprometeu-se a aumentar a participação dos combustíveis não fósseis no consumo de energia primária para cerca de 15 até 2020 e a aumentar a cobertura florestal em 40 milhões de hectares eo volume de estoque florestal em 1,3 bilhões de metros cúbicos em 2020 a partir dos níveis de 2005. Para um regime nacional de comércio de licenças de emissão, o 12º plano quinquenal da China (2017-2017) estabelece planos para desenvolver gradualmente um mercado de comércio de carbono. Recentemente, algumas fontes2 indicaram que a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma (NDRC), que gerencia a implementação da política climática na China, pode propor um limite máximo de emissões para a China para o próximo Plano Quinquenal a partir de 2017, 8211 2020. Chinas 12 th Five Plano anual prevê planos para desenvolver gradualmente um mercado de comércio de carbono. A China está actualmente a implementar sete sistemas-piloto de comércio de emissões (ETS), que deverão servir de campo de testes para um ETS nacional a ser implementado após 2017. O ETS poderia eventualmente regular entre 0,8 a 1 bilhão de toneladas de CO2. Se esses sistemas comerciais fossem ligados, poderiam se tornar o segundo maior programa de cap-and-trade, além do EU-ETS (que é cerca de duas vezes maior). A China anunciou que permitirá intervenções políticas, tais como mecanismos de controle de preços para garantir condições de mercado estáveis e potencialmente evitar algumas das dificuldades que prejudicaram o ETS da UE. Esquemas piloto de chinas Em outubro de 2017, a NDRC designou 4 municípios (Pequim, Chongqing, Xangai e Tianjin), 2 províncias (Guangdong e Hubei) e a zona econômica especial da cidade de Shenzhen como regiões para pilotos ETS. Todos exceto dois já adotaram seus planos de implementação e espera-se que comecem seu ETS no decorrer de 2017. Os limites de emissão para esses scemes ainda não são conhecidos. Shenzhen e Xangai vão lançar operações em junho de 2017. Dado que ambas as cidades têm poucas indústrias pesadas, o ETS também abrangerá setores comerciais de emissores médios e pequenos, como aeroportos, hotéis e prestadores de serviços financeiros. O ETS de Shanghais também incluirá seu setor de aviação doméstico em seu ETS.3 A Tabela 1 abaixo resumiu algumas das características dos sete pilotos ETS. Tabela 1: Resumo das características dos pilotos do ETS chinês (2017-2017) 4
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